Subtitulo: Autonomia administrativa y control politico en la temprana historia del Banco República (1896-1931)

Descripción:
El libro repasa el período histórico de consolidación de los mecanismos de intervención del Estado en la economía uruguaya. Dichos mecanismos comienzan a fines del siglo XIX y su característica más visible fue el intento de segmentar el tratamiento de las burocracias públicas. Por un lado, el sector industrial y comercial del Estado, tendría autonomía administrativa. La misma oficiaría como una garantía de una intervención racional, no sujeta a los intercambios clientelares, guiada fundamentalmente por criterios técnicos. Por otro lado, quedaría el resto de la administración, la cual mantendría el tradicional patrón clientelar, esperable en cualquier democracia donde la lucha por el poder exige el intercambio de votos por trabajo.
Esta idea de segmentación se fue diluyendo con el tiempo y fue primando el objetivo político partidario en el manejo de la burocracia. Con ello, no sólo fue afectada la intervención racional del Estado en el proceso económico. También fue afectada la coherencia corporativa de la actuación del Estado. El libro ahonda en un período rico para la comprensión de la construcción de las competencias de la burocracia estatal en el Río de la Plata.


INDICE:

Introduccion

1. Presentacion del tema y justificacion...17

2. Pregunta de investigacion....19

3. El desarrollo del Estado uruguayo en una perspectiva historica.....25

Capitulo 1. Burocracia y politica

1. Weber: burocratas, politicos y el sentido de la burocracia en las sociedades modernas.....34

2. Continuadores y criticos de Weber....39

3. El aporte del institucionalismo sociologicos....51

4. Evidencia empirica reciente....55

5. Marco analitico....57

Capitulo 2. El marco institucional previo a la fundacion del BROU

1. La descentralizacion administrativa en Uruguay durante el mandato de la Constitucion de 1830....62

2. Burocracia, clientelismo y eficiencia: el problema de la definicion del estaturo de los funcionarios publicos...65

3. La tradicion bancaria y monetaria del pais desde los comienzos de la vida independiente hasta fines del siglo XIX....71

Capitulo 3. La concepcion autonomica del BROU

1. El Banco Republica: primera Carta Organica y Estatutos (1896)....86

2. Algunos hechos resaltables y modificaciones de la Carta Organica hasta 1914.....92

3. Los usos de la autonomia administrativa....95

Apendice....100

Capitulo 4. La consagracion de la descentralizacion administrativa: el articulo 100 de la Constitucion de 1919 y sus consecuencias

1. Posiciones sostenidas a nivel parlamentario sobre ‘el problema’ de la descentralizacion (previo a la Constituyente de 1917)....104

2. La reforma constitucional y la discusion sobre los entes autonomos....106

3. La consagracion de la descentralizacion administrativa en la Constitucion de 1919 y los problemas que planteo sus interpretacion....110

4. La defensa de la autonomia administrativa y el rol del BROU en la misma, 1920-1931: el enfrentamiento entre burocratas y politicos....113

5. Los proyectos de reglamentacion del articulo 100 y sus contenidos....117

6. La posicion institucional del BROU frente a los proyectos de reglamentacion del articulo 100.....121

7. Conclusion....124

Capitulo 5. El pensamiento politico sobre las empresas publicas: algunas claves

1. Sobre Batlle y sus gobiernos...127

2. Otras perspectivas ‘autonomistas’ en el interior del Partido Colorado....130

3. Martin C. Martinez y su vision del ‘dominio industrial y comercial del Estado’.....133

4. Los radicales blancos: Lorenzo Carnelli...139

5. La izquierda frente a la burocracia publica....141

6. Conclusion....145

Capitulo 6. La perspectiva de los burocratas: el pensamiento de Octavio Morato sobre la autonomia del BROU y el estaturto de los funcionarios bancarios

1. El concepto d eautonomia y su sentido en la vida politica nacional segun Morato....148

2. La posicion de Morato sobre el estatuto de los funcionarios del BROU: ¿funcionarios especiales o funcionarios publicos?....155

3. Conclusion….163

Capitulo 7. El desenlace: fundamentos y consecuencias del ‘Pacto del Chinchulin’ sobre los entes y el BROU

1. ¿Quienes eran los principales beneficiarios del pilar burocratico del Estado en terminos electorales?....165

2. El pacto: condiciones, leyes y consecuencias sobre la administracion y los entes autonomos…..169

3. Conclusion…173

Apendice…..174

Conclusiones….177

Bibliografia….181